（來(lái)源：中國汽車(chē)報）

導讀：這是一場(chǎng)投入巨大、關(guān)乎生死的豪賭。已入局的，朝兢夕惕、馬不停蹄，絕非高枕無(wú)憂(yōu)；未入局的，心急如焚、忐忑不安，只能竭盡所能。

這是一場(chǎng)萬(wàn)箭齊發(fā)、勝敗難判的亂戰。來(lái)自行業(yè)內外的參與者，聞風(fēng)而動(dòng)、各顯神通，誰(shuí)也不愿輸；而競技的規則，不同以往、變數不斷，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

這即是當下的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)平浪靜已不再。

　　3月兩會(huì )期間，新能源汽車(chē)并無(wú)意外地成為高頻詞匯�！斑M(jìn)一步擴大開(kāi)放，車(chē)輛購置稅再延長(cháng)三年”等《政府工作報告》提及的內容，無(wú)疑為之更添火爆�？捎�是如此，愈是讓一些企業(yè)倍感心焦。因為，橫亙在他們心頭的，是一張看似很近卻又很遠的“準生證”。身處這個(gè)產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)人，都急迫地想要知道：自去年起驟停的新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)投資項目核準何時(shí)能夠繼續？這代表著(zhù)第一道產(chǎn)業(yè)關(guān)卡的“大門(mén)”，何以脫困重啟？

【悄無(wú)聲息地驟�！�

　　雖然嚴格意義上，國家發(fā)改委的投資項目核準并不等于真正的“資質(zhì)”，后續產(chǎn)品上市銷(xiāo)售還需要通過(guò)工信部考核列入企業(yè)及產(chǎn)品公告，但汽車(chē)行業(yè)內已習慣了將這前半步簡(jiǎn)稱(chēng)為“獲得資質(zhì)”。自2015年7月《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規定》實(shí)施以來(lái)，先后有15家新建企業(yè)跨過(guò)了這道“資質(zhì)”之門(mén)，得到“準生證”。最后一家江淮大眾項目核準批復文件的落款是2017年5月16日。此后至今，獲批名單再無(wú)更新。

　　盡管政府方面對此始終保持沉默，但來(lái)自多方的信源稱(chēng)，國家發(fā)改委自去年5月下旬起，即暫停了對新建新能源乘用車(chē)投資項目的核準。

的確暫停許久了。按照2015年出臺實(shí)施的文件，一下子批了十多家，有點(diǎn)失控，和預期的不一樣，所以緊急叫停，但并未對外明說(shuō)�！�

　　作為曾參與資質(zhì)審核的專(zhuān)家組成員，國家新能源汽車(chē)創(chuàng )新工程專(zhuān)家組組長(cháng)王秉剛對《中國汽車(chē)報》記者如是說(shuō)。

【“門(mén)外客”的大委屈】

　　暫停已坐實(shí)，但何時(shí)重啟不得而知。據不完全統計，國內正在排隊或有意進(jìn)入新能源汽車(chē)領(lǐng)域的企業(yè)或團隊有百余個(gè)，如今卻面臨著(zhù)“通道”卡死、計劃打亂的窘境。其中最為焦急、滿(mǎn)腹苦水的，則是申請流程卡在2017年5月暫停節點(diǎn)的幾家企業(yè)。

這里有一個(gè)烏龍事件。2017年11月底，有人發(fā)現，在發(fā)改委“全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺”發(fā)布的審批事項公示信息中，河南森源電動(dòng)汽車(chē)有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車(chē)建設項目、江蘇國新新能源汽車(chē)有限公司碳纖維輕量化純電動(dòng)乘用車(chē)建設項目、康迪電動(dòng)汽車(chē)江蘇有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車(chē)建設項目等3個(gè)項目在審批結果一欄中顯示為“通過(guò)”。對此，多家新聞媒體其中包括中央級媒體都將之解讀為發(fā)改委重啟新能源汽車(chē)項目核準。然而此后不久，在“全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺”審批事項公示信息上，這3個(gè)項目的審批結果一欄又顯示為“其他”。有知情人士告訴《中國汽車(chē)報》記者，根據行政審批相關(guān)規定，發(fā)改委受理并收到評估報告后20個(gè)工作日內應出具審核結果，上述項目審核均已超期多時(shí)。在公示平臺上先后顯示結果不一，分別為“通過(guò)”和“其他”，難免有些奇怪，也可能是擔心外界誤讀。事實(shí)上截至目前，新能源汽車(chē)項目核準尚未重啟。

“太可惜了，材料3月就已經(jīng)報上去且通過(guò)專(zhuān)家評審了，恰恰遭遇停審。企業(yè)壓力很大，投入了大量人力、財力、精力，開(kāi)發(fā)區也早先做了很多布局，給予企業(yè)很多資源，對地方穩定發(fā)展和金融環(huán)境造成了一定影響�！苯�蘇如皋經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區負責人對《中國汽車(chē)報》記者所說(shuō)的，正是落戶(hù)如皋的康迪電動(dòng)汽車(chē)項目。

“我們該走的程序都走過(guò)了，條件也都符合了，根據行政審批相關(guān)規定，我們原以為2017年5月就能獲批。不巧核準暫停，現在已經(jīng)等了近一年，前期投入巨大，如果再拖下去，損失將更大，危及企業(yè)正常運行，拖累甚至拖垮企業(yè)�！笨档舷嚓P(guān)負責人頗為委屈地對《中國汽車(chē)報》記者說(shuō)。

國新新能源汽車(chē)公司的申報單位是江蘇奧新新能源汽車(chē)有限公司，早先曾以“投資年產(chǎn)2萬(wàn)輛碳纖維輕量化純電動(dòng)乘用車(chē)建設項目”申報，但未通過(guò)�！敖�(jīng)整改后，我們再度申報，專(zhuān)家審核后認為符合要求了，但非常不巧因資質(zhì)暫停審批而受卡�！眹�新公司負責人嘆了口氣。

　　上述知情人士告訴《中國汽車(chē)報》記者，康迪和國新是江蘇省在新能源汽車(chē)領(lǐng)域的重點(diǎn)扶持企業(yè)，項目投資巨大，現因核準長(cháng)期擱置，企業(yè)和地方都產(chǎn)生了較大損失。”可以預想，如果繼續擱置，勢必錯失寶貴的政策紅利期�！斑@種遺留性問(wèn)題將如何處理，政府的確應該盡快給企業(yè)一個(gè)說(shuō)法，以停審為由拖著(zhù)也是一種不作為�！边@位人士表示。

【真“鯰魚(yú)”與假“鯰魚(yú)”】

客觀(guān)而言，暫停核準也是發(fā)改委基于多方因素的無(wú)奈之舉、必要之舉。“剛開(kāi)始定條件時(shí)電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)水平普遍較差，很多專(zhuān)家認為已經(jīng)定得比較嚴格，門(mén)檻不低。結果發(fā)現，技術(shù)水平提升的速度比想象中快很多。資本的不斷涌入、地方政府的背書(shū)，催促了規模迅速擴張�！蓖醣鼊傉劦�，“這就導致批得過(guò)快過(guò)多，僅2017年前5個(gè)月就有9家入圍，且其中一些水平不是太高，同時(shí)存在產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險�！�

　　綜觀(guān)拿到資質(zhì)的15家企業(yè)——北汽新能源、長(cháng)江汽車(chē)、前途汽車(chē)、奇瑞新能源、江蘇敏安、萬(wàn)向集團、江鈴新能源、重慶金康、國能新能源、云度新能源、知豆、速達、合眾、陸地方舟及江淮大眾，多數有傳統整車(chē)企業(yè)背景，其余則是供應商、車(chē)輛設計公司或低速車(chē)公司的轉型，每家背后幾乎都有地方政府的身影。這15家總體創(chuàng )新力度不及預期，且目前僅有少數的5家企業(yè)進(jìn)入工信部產(chǎn)品公告可以?huà)炫剖圮?chē)。這與當初政府所期望的“放幾條鯰魚(yú)，把這池水攪活”還有些差距。且這15家的總產(chǎn)能已近百萬(wàn)輛，倘若再算上仍在排隊申請資質(zhì)的百余家，以及傳統車(chē)企的新能源汽車(chē)產(chǎn)品規劃，與2020年國內新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達200萬(wàn)輛的預期相比，產(chǎn)能儲備超標無(wú)疑。

將負面聲音推向高潮的，是河南速達的獲批。這家所謂的新能源汽車(chē)企業(yè)，曾經(jīng)負面纏身，貼有“僵尸車(chē)企”、“變相民間集資”、“未批先建”等標簽。這張“準生證”的發(fā)放引來(lái)大量非議，也給發(fā)改委帶來(lái)一定的輿論壓力。

　　2016年6月4日，發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布《完善汽車(chē)投資項目管理的意見(jiàn)》，其中提到“不斷完善新能源汽車(chē)投資項目技術(shù)要求和生產(chǎn)準入規范條件，鼓勵企業(yè)提高新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化能力和技術(shù)水平”，釋放出提升準入門(mén)檻、進(jìn)一步嚴格審批的信號。

　　“政府部門(mén)的意圖我們理解，但不能因為前面15家的不如意，就否定或耽誤了之后的申請者。這對我們不公平�！币晃徊辉妇呙�的新造車(chē)企業(yè)負責人對《中國汽車(chē)報》記者說(shuō)。

【兩難的監管命題】

一方面是政府引導理性投資的好意，另一方面則是企業(yè)緊抓市場(chǎng)機遇的需求，其背后也折射出一個(gè)長(cháng)久以來(lái)的行業(yè)難題：是嚴進(jìn)松管，還是寬進(jìn)嚴管，抑或是嚴進(jìn)嚴管？

上海交通大學(xué)汽車(chē)節能技術(shù)研究所所長(cháng)殷承良告訴《中國汽車(chē)報》記者：“政府設立門(mén)檻與準入條件，從有序管理的角度上來(lái)說(shuō)有必要性與合理性�！�在他看來(lái)，“門(mén)檻”在一定程度上滋生了市場(chǎng)尋租或權力尋租。

　　在國內，有不少諸如中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )理事長(cháng)陳清泰等在內的專(zhuān)家、學(xué)者認為，放開(kāi)政策準入條件、加強事后監管，才能在汽車(chē)邁向電動(dòng)化、智能網(wǎng)聯(lián)化的浪潮中激發(fā)出市場(chǎng)活力，否則按照當前嚴進(jìn)寬出的環(huán)境，將難以培養出真正的“鯰魚(yú)”企業(yè)�！霸S多國家都沒(méi)有設立門(mén)檻，他們的特點(diǎn)是輕松準入、嚴格執法，最后走向了一個(gè)良性循環(huán)，盡管在一段時(shí)間內可能會(huì )出現魚(yú)目混珠，但可以通過(guò)市場(chǎng)行為慢慢淘汰，比如強調后續嚴格的法律監管和市場(chǎng)作用，這也會(huì )讓投資者在前期不敢亂投資�！币蟪辛颊f(shuō)。

王秉剛認為：“美國是投產(chǎn)后進(jìn)行嚴格考核與監督，中國的管理模式是先認證、后生產(chǎn)銷(xiāo)售，沒(méi)有通過(guò)認證就投產(chǎn)是違法的。中國有一定的歷史與國情，在新能源汽車(chē)投資領(lǐng)域不可能猛然發(fā)生太大改變�！彼�同時(shí)提到：“政府應該重點(diǎn)在安全、能耗、排放等方面加嚴管理�！�

【時(shí)間表難以推斷】

　　資質(zhì)核準何時(shí)重啟，如何重啟？這已成為擺在管理者面前的待解之題，也考驗著(zhù)企業(yè)的耐心。

王秉剛說(shuō)：

有的企業(yè)問(wèn)我怎么辦，我認為不如先做起來(lái)，找有資質(zhì)的企業(yè)合作，在合作中吸取生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制等方面的經(jīng)驗。相信如果質(zhì)量和市場(chǎng)反響好，早晚會(huì )拿到資質(zhì)�！�

　　《中國汽車(chē)報》記者近日向發(fā)改委相關(guān)負責人詢(xún)問(wèn)何時(shí)重啟資質(zhì)核準時(shí)，這位官員并未作出明確回答，卻也表達了類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)：“為什么非要自己申請資質(zhì)呢？可以與其他企業(yè)合作生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)品�！�

　　事實(shí)上，自2017年下半年起，一部分新造車(chē)企業(yè)，在宣布首個(gè)產(chǎn)品即將落地的同時(shí)，也紛紛采取了“合作生產(chǎn)”策略。但在大多數企業(yè)看來(lái)，“借腹生子”絕非長(cháng)久之計�？缭健百Y質(zhì)門(mén)”，依舊是它們心中的頭號目標。

中國汽車(chē)技術(shù)研究中心首席專(zhuān)家、政策研究中心主任吳松泉向《中國汽車(chē)報》記者分析：“從目前情況看，收購現有燃油車(chē)企業(yè)也是一種可行辦法�！苯衲瓿�，新造車(chē)企業(yè)中的代表威馬汽車(chē)，正是通過(guò)控股中順汽車(chē)的方式，曲線(xiàn)獲得了新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。

　　《中國汽車(chē)報》記者獲悉，今年兩會(huì )期間，發(fā)改委對全國人大代表、廣汽集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)曾慶洪的“請盡快重啟新能源汽車(chē)許可審批”建議予以答復。答復中發(fā)改委明確了兩點(diǎn)信息：

● 一是正在清理規范新能源汽車(chē)投資，使行業(yè)有進(jìn)有出，避免過(guò)熱。

● 二是待《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規定》修訂發(fā)布后，盡快辦理。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，“清理規范”與“修訂發(fā)布”兩大事宜，都需要時(shí)間。如今核準暫停已近一年，接下來(lái)還需多久，難以推斷。

　　眼下，最牽動(dòng)人心的，就是這張未知的時(shí)間表。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了加緊產(chǎn)品研發(fā)外，早日邁入“資質(zhì)門(mén)”是最重要的事。

　　有多少企業(yè)能否真正把握住新能源汽車(chē)補貼退坡、外資品牌產(chǎn)品大舉進(jìn)入之前的“窗口期”和“機遇期”？那些滿(mǎn)腹焦急與委屈的企業(yè)能否如李克強總理所要求的“最多跑一次”？此時(shí)此刻，新能源汽車(chē)行業(yè)的“清理規范”與“修訂發(fā)布”，不僅關(guān)乎企業(yè)命運，牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，也考驗著(zhù)政府主管部門(mén)的公信力和服務(wù)水平。